这次全省政务公开工作会议，主要任务是贯彻落实国务院第三次廉政工作会议、全国政务公开领导小组会议和省政府第三次廉政工作会议精神，总结交流2009年政务公开、政府信息公开、行政服务中心工作经验，研究部署今年工作任务。刚才，石生同志作了一个全面的工作报告， 6位代表分别作了特色鲜明的发言，讲得都很好。下面，我就深入推进全省政务公开工作讲几点意见。

    一、准确把握形势，进一步提高思想认识

近年来，特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，各地、各部门以科学发展观为指导，在创新中提升、在拓展中深化，政府信息公开、行政权力透明运行、行政服务中心建设和管理等工作有了新的进展，取得了新的成效。一是各地、各部门公开意识显著增强，组织领导力度明显加大，争先进位、比学赶超势头强劲，政务公开正逐步成为各级行政机关的一项基本制度。二是公开载体和形式不断丰富，特别是政府网站作为信息公开第一平台的作用得到加强，网上公开信息、网上办事、网上互动的效果显著。三是公开内容逐步深入，财务预决算、专项资金分配、行政事项办理结果等方面公开的内容日益丰富。四是政务服务改革创新力度加大，各级行政服务中心相继推出基建项目联合审批、并联审批、“一表制”、“一章结”以及无偿全程代理服务等有效举措，服务能力和水平明显提高。五是政务公开长效机制不断完善，政府信息公开工作基本步入常态化，政务公开与政府目标管理、机关效能建设、政风行风评议和依法行政等工作紧密结合，综合效应进一步显现。

实践表明，推进政务公开，有利于提高政府办事效率，规范权力运行，从源头上防治腐败，为推动经济社会发展营造良好环境；有利于健全民主制度，扩大有序政治参与，为发展人民民主、实现人民当家作主提供重要途径；有利于正确反映和兼顾不同群体的利益诉求，为促进社会和谐提供重要保障；有利于促进各项方针、政策、措施的贯彻，为党委政府重大决策部署更好地落实提供坚强保证；有利于提高政府工作透明度和公信力，为建设服务型政府奠定坚实基础。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重，做好新形势下的政务公开工作，尤显重要。当前推进政务公开面临的形势可以概括为三句话：一是责任重，二是挑战强，三是机遇好。

所谓“责任重”，就是国务院高度重视政务公开工作。《条例》颁布后，国务院办公厅又相继印发了《关于施行<条例>若干问题的意见》等一系列文件，《国务院工作规则》、《安徽省人民政府工作规则》都把“推进政务公开”作为政府的工作准则予以明确规定，推进政务公开已经成为政府工作人员必须遵循的基本工作准则。在国务院第三次廉政工作会议上，温家宝总理从廉政建设和反腐败的高度，对各级政府推进政务公开又提出了更高、更具体的要求。前不久，全国政务公开领导小组专门听取了全国政务服务中心建设情况汇报，并首次将加强政务服务中心建设列入政务公开工作要点予以部署。全国政务公开办还将会同有关部门研究起草进一步规范行政服务中心建设的指导意见。

所谓“挑战强”，就是全省政务公开工作还有待进一步加强。据统计，全省各级行政机关2009年共收到政府信息公开申请7934件，由此引发的政府信息公开投诉13件，行政复议和行政诉讼24件，与2008年相比，增幅较大。这表明，要切实解决“公开的老百姓不想看，老百姓想看的不公开”的问题，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用，还有很多工作要做。

所谓“机遇好”，就是省委、省政府强力推进政务公开工作。近年来，我省一直将政务公开作为深入推进机关效能建设的基础性工作进行全面部署。去年，王三运省长亲自到省政务服务中心调研，主持省政府常务会议研究政务公开工作，提出建设“三个窗口”，并审定了建设方案。今年，省政府又将加快打造政务公开和政务服务综合平台列入重点工作。刚刚召开的省政府第三次廉政工作会议，从反腐倡廉的高度对政务公开工作提出要求，任务很明确，措施很具体。省政务服务中心今年将迁入新址，软硬件环境将大为改善，在全省的龙头带动作用将得到更好地发挥。可以说，全省政务公开和政务服务工作已处在新起点、新阶段，迎来了新的发展机遇。

二、全力扭住大事，深入推进全省政务公开工作

今后一个时期，各级、各部门要按照国家和省委、省政府关于推进政务公开工作的总体部署，以推进行政权力运行程序化和公开透明为重点，紧紧抓住监督行政权力、服务人民群众这两条主线，着力抓好具有牵动性和带动力的大事，切实增强政务公开的社会效益。

（一）全力服务省委省政府的重大决策部署。“围绕中心、服务大局”是政务公开工作的出发点和落脚点，只有把政务公开放在经济社会发展的全局中去谋划和推进，政务公开工作才会有活力和生机。当前，全省政务公开工作要紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定的大局，采取多种形式和方式，及时公开承接产业转移、国家技术创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快实施城镇化和皖北地区发展、实施民生工程、建设工程领域突出问题专项治理等重点工作推进落实情况，促进党委、政府重大决策部署的贯彻落实。

在这里，要特别强调政务公开服务承接产业转移工作。皖江城市带承接产业转移示范区建设，是今后一个时期省委、省政府工作的重中之重，全省政务公开工作，特别是示范区内的10市59个县（市、区）的政务公开工作，要紧贴承接产业转移，全方位提供服务。一是充分利用各类公开载体，广密度、立体化宣传国家和省委、省政府关于承接产业转移重大决策部署和政策措施，宣传安徽的比较优势和投资环境，吸引更多生产要素向示范区转移。二是充分发挥政务中心行政审批集聚优势，在皖江城市带特别是两个集中区范围内，设置互联互通的审批办事窗口和代理服务机构，为投资者和企业提供审批“绿色快速通道”和无偿“全程代理”服务。三是强化政策咨询、公共信息、公共资源交易等服务，优化商务环境，降低交易成本，为承接产业转移创造一流的软环境。省政务公开办要会同10市公开办抓紧专题研究，拿出具体意见和推进措施。

（二）大力推进行政权力公开透明运行。这是保证行政权力不被滥用的有效举措，是现阶段政务公开的核心内容和关键所在，要重点从以下几个方面着力：

一要全面清理公开行政权力。各级行政机关要结合政府机构改革，依法认真清理行政权力，确认并编制行政权力目录。对没有法律依据的行政权力，坚决停止行使，确保每一项权力都依法行使。行政职权目录除涉密外，全部向社会公开，并实行动态管理，未向社会公开的管理事项和权限，一律不得行使。

二要规范行政权力行使程序。没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。各级行政机关要根据本单位行政权力目录，逐项绘制权力运行流程图，对行政职权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等内容进行细化和公开，真正做到行政权力从依据到决定、执行、结果全过程的动态透明，最大限度地减少行政权力的随意性，切实增强客观性和公正性。

三要推进行政权力网上运行。电子政务是权力公开透明运行的重要技术支撑。要加强电子政务建设，建设行政权力网上公开透明运行公共平台，实现行政权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，做到权力行使全程留痕、全方位监督，逐步实现县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力全覆盖、网上行政监察全覆盖，切实控制权力运行的风险点。有关部门要认真研究，拿出具体方案。当前，要加快实施省“网上行政服务工程”项目建设，尽快实现省直相关部门在省政务服务中心平台上信息共享、协同办公、并联审批和电子监察。

四要扩大行政权力公开范围。要根据公开是原则、不公开是例外的原则，不断扩大公开范围，深化公开内容。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上特别强调要完善财政预算制度，推进预算公开透明。全国政务公开领导小组也把推进财政预算公开作为工作要点予以部署。王三运省长在省政府第三次廉政工作会议上也明确要求，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况都要公开，让老百姓能够清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了哪些事，能够有效监督政府。各地、各部门要围绕重点领域和关键环节，制定切实可行的措施，逐步把行政执法、财政性资金管理使用、重大投资项目管理、审计结果等纳入公开范围，真正做到权力在阳光下运行。

（三）着力增强政务公开贴近群众服务群众的功能。面向投资者和人民群众的权力都要公开行使，以公开破除办事的潜规则，以公开促进社会公平正义，让群众能够从政务公开中得到看得见、摸得着、感受得到的实惠。

一是加快打造行政服务中心综合服务平台。我省行政服务中心已经走过10年发展历程。10年来，各级政务服务中心不断改革创新，取得了实实在在的成效，赢得了广大人民群众的拥护。各地要认真总结经验，进一步创新方式方法，拓展服务领域，积极打造综合服务平台，让行政服务中心更加贴近人民群众需求、更加贴近经济社会发展大局。要大力推广并联审批、“一表清”、“一章结”等行之有效的做法，进一步提升办事效率；要全面推进行政审批“两集中、两到位”改革，推动政策咨询、公共服务和公共资源交易等事项进入行政服务中心办理，进一步提升行政服务中心综合服务能力，要把好办事、能办事、办成事，作为衡量行政服务中心服务能力的重要标准。省直各相关部门要进一步深化行政审批制度改革，完善“首席代表制”，实施相对集中行政审批权，提高现场办结率；要继续深化行政审批制度改革，进一步清理下放行政审批项目，积极推行省、市、县行政审批服务标准化建设，努力实现全省行政审批无差异化服务。省政务服务中心今年要以搬迁新大楼为契机，扎扎实实地开展“二次创业”。

二是全力建设好“三个窗口”。建设新科技成果、招商项目和就业劳务3个信息发布窗口，是省政府着眼经济社会发展全局，围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，创新政务公开工作所作出的重大决策，省政务服务中心要会同有关部门，按照“最权威、最系统、最规范、最便捷”的要求，加快“三个窗口”的建设进程。各相关部门要加强分工协作，不断完善“三个窗口”建设，积极打造具有安徽特色、在全国有一定影响的政府公共信息服务品牌。各地、各部门要按照“三个窗口”运行管理机制的要求，及时报送相关信息，确保信息来源渠道顺畅、真实可靠。

三是大力推进基层政务公开和公共企事业单位办事公开。要围绕人民群众反映强烈的突出问题，在群众最不满、最关切、最盼望的地方强化公开。扎实推进乡镇政务公开，并与村务公开有机结合，加大财政收支以及征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况的公开力度，保证党和政府的各项强农惠民政策措施在基层得到落实。各行业主管部门要切实把群众关注的教育、卫生、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等热点问题纳入办事公开领域，制定具体实施办法，完善公共服务平台，提高服务效率和服务质量。

（四）努力拓宽人民群众与政府联系的渠道。近年来，各地、各部门不断完善政府网站、政府公报、新闻发布会、行政服务中心、新闻媒体以及手机短信、数字电视等公开方式，有力地保障了人民群众知情权、表达权、参与权和监督权。下一步，要积极探索网络问政等方式，进一步“创造条件让人民批评、监督政府”，进一步拓宽人民群众与政府联系的渠道。据统计，我国已有4亿网民，互联网已成为覆盖不同群体、横跨不同领域、超越传统媒体的全新平台，成为人们工作生活中不可或缺的组成部分。王金山书记曾指出“领导干部上网也是一种微服私访”，王三运省长在今年《政府工作报告》中明确提出“支持鼓励网络问政”。各地政府和部门的信息公开网、政府门户网站要按照省委、省政府的要求，充分发挥主渠道作用，开辟“网络问政”专栏，积极打造政府网站“网络问政”平台。请省经济信息中心组织技术力量，尽快拿出技术方案，先行在省政府门户网站和省政府信息公开网试点，成熟后向全省推广。同时要建立“网络问政”平台运行机制，建立网民留言的浏览、梳理、办理、反馈和监督等制度，保障“网络问政”工作制度化、常态化，真正取信于民。

三、采取有力措施，确保政务公开工作落到实处

近年来，为推动全省政务公开工作，我省相继出台了一系列制度和措施，保证了政务公开工作健康、有序开展，但在不少方面还有差距，特别是在量化考核、科学评价、有效监督等方面还不尽完善，必须下决心解决好。当前，要突出抓好以下几个问题：

一要加强组织领导。政务公开是一项全局性、长期性、系统性的工作，要始终防止“效率衰减”或“一阵风”现象的发生。各地、各单位行政“一把手”作为第一责任人，要高度重视政务公开工作，列入重要议事日程，整体把握政务公开的进展情况。各级政务公开领导小组组长是直接责任人，要亲自抓督促、抓协调、抓落实。政务公开领导小组成员单位要密切配合，齐抓共管，带头示范，形成强大的工作合力。政务公开、政务服务办事机构要加强调查研究，及时掌握和分析工作中的热点、难点问题，适时提出解决的意见和建议，扎实推进政务公开工作。

二要完善落实制度。今年，要在全省开展政府信息公开“制度执行年”活动，进一步健全政府信息公开制度体系，推动《条例》的落实。各地、各部门要按照统一部署，统筹安排，精心组织，确保实现活动总体目标。要对照《条例》和国家及省有关文件，在摸清本地区、本部门政务公开制度底数的基础上，针对制度执行中出现的新情况、新问题，不断修订完善。同时，要加大对制度执行情况的监督检查和考核力度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和责任性。

三要积极完善群众评价体系。“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”，抓政务公开工作不能自说自话，要让群众有话语权。今年全省政务公开考评中，增加了网民打分环节，20天的时间收到有效投票近3万张，社会各界高度关注，全国各主流媒体进行了广泛宣传报道。但从得分情况看，网民打分普遍偏低，说明社会对政务公开的满意度还不高。各地、各部门要认真总结网民参与政务公开考评工作的经验，进一步建立健全政务公开群众评价机制。要构建多元化的评价主体，不仅要吸纳与政务公开工作有关联度和知情度的组织与个人，还要吸纳一般干部群众，特别是人大代表、政协委员、政府参事、专家学者、新闻媒体等参与评价。要设置系统化的评价指标，把组织领导是否有力、制度建设是否科学完善、公开内容是否全面具体、发布信息是否及时、公开方式是否丰富、公开效果是否贴近群众、贴近发展等纳入评价范围，同时细化和量化评价项目，形成一个比较全面、具体的评价内容和标准体系。要运用合理易行的评价方式方法，充分运用网民打分、现场投放评价卡等行之有效的做法，积极创新媒体评论、民意调查、征求意见、重点调查等方式方法，提高评价的广泛性、代表性和准确性。要加强评价结果的分析和运用，充分发挥群众评议的导向和激励约束作用，督促解决评价中反映的问题，并及时通报政务公开评价结果，激发群众的参与热情。

四要建立健全问责机制。有权必有责、失责受追究，是权责一致原则的根本要求。一方面要制定责任追究办法。各级监察机关作为行政责任追究的主体，要会同政府信息公开主管部门，按照《条例》要求，尽快制定政务公开责任追究的具体办法，做到责任主体明确，责任追究情形、责任追究方式和责任追究的实施机关清楚，确保责任追究落到实处。另一方面要严格问责。通过督查考核，查“不落实之事”和“不落实之人”，切实解决政务公开工作干好干坏一个样、落不落实无所谓的问题。对违反《条例》规定的行为必须处理，对由于不公开引起行政诉讼、造成严重后果的，除追究行政机关及其工作人员责任外，还要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严肃追究有关领导人员的责任。

同志们，政务公开工作事关全局，任重道远。我们要拓宽视野、创新思路，扎实工作，把政务公开工作不断引向深入，着力营造一流的政务服务环境，为推进依法行政和党风廉政建设，为促进经济平稳较快发展、加速安徽崛起进程，作出新的更大贡献！